 一、充分認識推進綠色建材發展與應用的重要意義
綠色建筑材料是指在原料的采選加工、產品的制造過程中，有效利用廢棄物、少用天然資源和能源，實現最低排放；在應用中，材料產品的性能功能符合綠色建筑的建造和使用要求；材料廢棄后容易實現資源有效循環再利用，在全生命周期內與生態環境和諧、對人類健康無害的建筑材料。因此，綠色建筑材料具有節能、環保、低碳、安全、長壽命、易循環的特征，有利于改善和提升人類生活環境質量。
“十二五”以來，作為世界上最大的建筑材料生產和消費國，我國水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、石材和墻體材料等主要建材產品生產規模和產量繼續位居世界首位。同時，技術創新步伐加快，新產品不斷涌現，不僅消納了大量的垃圾與固體廢棄物，而且能源和原材料消耗逐年下降，社會效益十分顯著。但發展中也面臨著傳統產業產能嚴重過剩、節能環保達標緩慢，符合綠色標識的產品和建材新興產業發展較慢的突出問題，加快綠色建材生產與使用已成為社會發展和時代進步的象征。
綠色建材生產和廣泛應用，是實現建材工業結構優化、綠色低碳發展、加快轉型升級的必由之路，是促進綠色建筑發展的迫切需要，是改善人居環境、建設生態文明、全面建成小康社會的重要內容。開展綠色建材生產和應用行動，實施綠色制造，以綠色、低碳、循環理念指導建材工業的發展，進而不斷推進節能環保技術改造升級，不斷提高資源使用效率，促進消納固體廢棄物，實現資源綜合利用和清潔生產，有助于促進生態文明，提高居住的質量和舒適度，有益于人民健康，有助于延長建筑、建材全生命使用周期，具有十分重要的促進社會進步意義。
二、主要任務
（一）促進水泥工業向綠色環保功能產業轉型
1.推進第二代新型干法水泥技術裝備創新研發和推廣應用，實現綠色發展。通過加快推進第二代新型干法水泥技術裝備的創新研發，形成一批具有代表性的國際領先的新型干法水泥生產技術，建設或改造若干條具有國際領先水平的第二代新型干法水泥生產示范線，實現水泥生產能耗同比目前水平電耗降低15%以上，煤耗降低20%以上，粉塵排放小于20mg/Nm3，NOx排放小于200mg/m3，燃料替代率大于40%，總體提升我國水泥工業技術裝備水平和競爭力。
2.鼓勵生產和使用高強度等級和特種用途水泥產品，淘汰落后產能。按照國辦發〔2016〕34號文要求，全面停止生產和使用32.5復合水泥產品，鼓勵企業生產和使用42.5及以上等級的高強度硅酸鹽水泥產品，全面提高水泥產品質量。同時，提升與修訂水泥產品標準，取消低標號通用水泥標準，滿足建筑與土木工程質量提高以及各種專用水泥的實際需求。積極配合工程建設部門，修訂提高建筑物和構筑物的工程質量和服役壽命，以及建筑設計規范、施工預算標準、施工驗收規范等標準。按淘汰標準淘汰工藝技術裝備落后、能耗高、排放不達標的熟料生產線，淘汰小型水泥粉磨企業。到2020年，淘汰落后水泥產能5億噸。
3.積極發展特種用途、特種功能的專用水泥。加快發展在特殊工程中使用和滿足工程特殊性能需要的各種不同功能的專用水泥，如海洋工程、核電、橋梁、油田等專用水泥，有效滿足各類工程對耐久性和特殊性能的需求。到2020年，爭取特種專用水泥產量約占水泥總產量的比重由目前的1-1.5%提高到3%以上。
4.支持水泥工業向環保功能產業轉型。充分利用水泥窯協同處置工業危廢、城市污泥、污染土和生活垃圾的優勢，在確保安全環保的前提下，擴大可處置廢棄物的種類和數量，在現有的協同處置技術示范生產線基礎上，進一步擴大和完善試點示范工程。爭取水泥窯協同處置生活垃圾獲得與垃圾焚燒發電相當的國家財政稅收鼓勵政策；爭取將向環保功能轉型的水泥廠納入國家和地區產業發展規劃、城市市政設施和城市環境風險應急響應體系。加強水泥窯協同處置產業聯盟建設，加快協同處置技術研發和推廣、應用。到2020年水泥窯協同處置生活垃圾生產線達到150條以上。
5.大力開展資源綜合利用、發展循環經濟。水泥工業具有大規模有效利用其他產業排出的固廢和尾礦的獨特優勢，是發展社會化循環經濟的節點產業。從熟料生產到水泥制備，從可燃廢棄物替代燃料到利用固廢制備水泥組分材料，都已建立比較完備的技術體系。資源綜合利用與生態環保密切相關，要加強資源綜合利用政策研究，積極爭取國家進一步完善稅收鼓勵政策，充分發揮水泥工業在生態文明建設中的重要作用，提高企業利廢積極性、發展循環經濟，到2020年水泥產業資源綜合利用總量比2015年提高15%以上。
6. 推廣使用綠色耐火材料，提升窯爐性能。爭取修訂產業技術政策，在建和維修水泥生產線上全面停止使用含鉻耐火材料，推廣方鎂石-復合尖晶石磚、新型鎂鐵鋁復合尖晶石磚、鎂鈣鋯磚、高強低導鎂鋁尖晶石磚、低導熱硅莫磚和低導熱多層復合莫來石磚等耐火材料，實現耐火材料“無鉻化”和“低導熱化”，防止重金屬污染，提高節能的效果。到2020年，實現水泥窯全部使用無鉻化耐火材料。
（二）加快玻璃工業技術進步，推進節能玻璃推廣應用
1.做好第二代浮法玻璃技術裝備創新研發，淘汰落后產能。加快推進第二代浮法玻璃技術裝備的創新研發，形成一批具有自主知識產權且在國際上領先的玻璃生產技術，建設或改造具有國際先進水平的若干條第二代中國浮法玻璃生產示范線，總體提升我國玻璃工業技術裝備水平和競爭力。同時，按淘汰標準加快淘汰工藝技術裝備落后、能耗高、排放不達標的生產線。到2020年，淘汰落后平板玻璃產能2億重量箱。
2.提高平板玻璃生產節能減排水平。根據新界定落后產能標準，停止使用劣質燃料，鼓勵使用清潔燃料。新建生產線凡是節能減排設計不達標的不允許點火，現有生產線不達標的限期強制整改，整改后半年內仍不達標的堅決予以淘汰。開展平板玻璃行業能效“領跑者”評價工作，推進行業企業能管中心建設，提升企業能源管理水平，落實強制性能耗限額標準。到2020年，實現每重箱玻璃能耗比我國目前先進水平降低15%，污染物排放比目前先進水平降低20%。
3.著力推進以Low-E玻璃為代表的節能玻璃的推廣應用。加快推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、熱反射膜、光伏光熱一體化玻璃制品以及節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃和內置遮陽中空玻璃制品等新產品。積極配合建設部門設計使用節能門窗和玻璃幕墻，制定強制性推廣使用節能玻璃的政策、標準和驗收規范。成立“Low-E節能玻璃推廣應用聯盟”，爭取政府鼓勵政策，整合上下游資源，共同研究解決生產、應用中的問題。爭取在一、二線城市的建筑門窗中率先強制推廣應用高性能節能玻璃，在建筑節能中發揮引領作用。到2020年，新建建筑中節能玻璃門窗使用率達到80%以上。
4.推動玻璃產業向高端發展。采用先進的信息化、智能制造技術，以汽車、飛機與高速列車風擋玻璃為標桿提升平板玻璃品質標準；加快研發超白壓延玻璃生產和應用技術，滿足太陽能光熱和光伏產業發展的需要；進一步提升超薄玻璃生產技術水平，推進屏顯基板玻璃等成套技術裝備產業化；研究開發應用建筑結構與功能一體化玻璃、建筑結構與藝術一體化玻璃、農業用結構與農作物陽光工程玻璃等高端產品。到2020年，中國玻璃技術裝備和產品質量全面達到國際先進水平，并形成領先的中國綠色玻璃材料與工程應用技術。
（三）加快提升陶瓷行業技術，推廣應用優質產品
1.大力推廣應用陶瓷薄板磚。發揮陶瓷薄板磚（包括陶瓷薄板與薄型陶瓷磚）與普通瓷磚相比具有顯著節約原料資源、降低綜合能耗、節約物流運輸成本、減輕建筑物的荷載等優勢，制定完善的產品質量標準，配合建設部門制訂施工應用規程，加大在工程建筑和室內裝修上廣泛推廣使用。充分發揮大尺寸陶瓷薄板深加工優勢，建立陶瓷薄板應用技術聯盟，促進生產、應用、推廣問題的解決，加快擴大陶瓷面板產品和應用的工業設計和工程應用。到2020年，力爭使薄型陶瓷板的年市場用量提高到800萬平方米以上。
2.發展智能和節水型陶瓷潔具。以節能、安全、舒適、智能等方面的要求為重點，提升產品質量標準，提高產品品質管理水平，解決智能坐便器（蓋）設計、元器件跨行業生產、檢驗、評價的問題。到2020年，智能坐便器（蓋）產品年產量提高到900萬件以上。
研究開發節水輕型衛生陶瓷潔具生產技術，采用低壓快排水、高壓成形等先進成形工藝、濕法修坯工藝、節能快燒工藝，提高成品率和生產效率，降低單位產品能耗。到2020年，符合節材節水智能要求的衛生陶瓷產品年產量達到1000萬件以上。
（四）發展節能環保墻體材料
1.以自動化和智能化裝備提升墻體材料制造水平。鼓勵企業采用國內領先的生產工藝和裝備生產燒結多孔（空心）砌塊、燒結保溫砌塊、各種燒結裝飾面材、燒結路面磚、燒結屋面瓦等高端燒結產品，產品質量標準達到國際先進水平，堅決限制和淘汰低檔實心黏土磚以及產品質量、節能、排放指標不達標的落后產能和產品；加快燒結產品和產業向中高端轉型。加快推動加氣混凝土產品性能和質量標準達到國際先進水平，推廣加氣混凝土自保溫墻體系統。到2020年，墻材落后產能在2015年的基礎上減少一半以上。
2.積極發展低能耗裝配式建筑墻體材料。以建筑工業化、住宅產業化為導向，以低碳、節能、環保材料為支撐開發低能耗裝配式建筑墻體材料部品，解決鋼結構、鋼筋混凝土框架結構需要的建筑結構部品及其配套材料體系，實現疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產和產業化發展。推動輕鋼龍骨結構整體房屋的發展。加快提升現行《建筑用輕鋼龍骨》GB/T11981-2008以及纖維水泥板、紙面石膏板產品生產和應用標準，全面提高產品質量水平。到2020年，力爭新型房屋和與之配套的新型墻體材料應用比例達到新建建筑的40%以上。
3.積極發展先進絕熱節能材料。以先進的性能質量標準規范和促進氣凝膠、巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖保溫板、泡沫玻璃、泡沫水泥等無機保溫材料以及酚醛、聚胺酯、EPS、XPS等有機保溫材料的創新發展，鼓勵發展各種高性能復合保溫材料和部品構件，滿足建筑節能和防火安全的更高要求，按淘汰標準淘汰性能落后、環保、能耗不達標的絕熱保溫材料。力爭到2020年高性能無機保溫材料在建筑的應用比例增長10%以上。
（五）加快發展和推廣高性能混凝土和預拌砂漿
制定并實施《預拌混凝土行業規范條件》，通過綠色預拌混凝土標識的評價，加快產業結構調整，淘汰落后產能。進一步提升混凝土結構耐久性設計標準，促進高性能混凝土的應用和產品質量的提升，加快預拌混凝土產業向高端材料制造發展。推進混凝土綠色化生產，提高對固體廢棄物的消納水平。到2020年，C35及以上強度等級的混凝土占預拌混凝土總量40%以上。
貫徹實施國家發展預拌砂漿的產業政策，努力提升預拌砂漿資源綜合利用技術和管理水平，最大限度地利用尾礦和工業固廢的應用比例，以需求為導向，積極開發新型特種功能砂漿，提高砂漿的功能性和附加值。
（六）大力推進玻璃纖維復合材料產業綠色發展
進一步提升玻璃纖維池窯拉絲生產線智能制造、低能耗、低排放、規模化制造水平。加快熱塑性復合材料成型工藝與裝備開發，積極拓展熱塑性復合材料的應用領域。鼓勵發展高強玻纖、高性能通用型抗堿玻纖等高性能玻璃纖維及其復合材料制品。鼓勵研發廢棄復合材料回收利用技術，提高玻璃纖維綠色可持續發展水平。積極開拓市場，不斷擴大輕質高強纖維復合材料制品在汽車、軌道交通、環保、新能源、建筑保溫節能、輕質高強混凝土及構件等領域的使用。到2020年，智能化玻璃纖維池窯拉絲生產線數量達到30%;熱塑性復合材料產量占纖維復合材料總產量的50%以上；形成玻璃纖維復合材料循環經濟產業體系。
（七）推動環保型非金屬礦物材料的發展
大力推動非金屬礦產資源開發由粗放式向節約集約轉變、由簡單的資源開采型向精加工和綜合利用轉變、由生產初級產品向深加工高附加值產品轉變、由滿足一般用途的加工轉向有選擇性地運用到高端、高科技領域轉變，實現資源開發、產業延伸和生態環境協調發展。鼓勵研發各種建筑節能、防水和改善居室環境礦物材料，以粉體改性技術研發為支撐，加快膨潤土、硅藻土、珍珠巖、沸石、石墨基高性能礦物功能材料提升附加值。
（八）推動石材產業向高端產業轉型
積極貫徹實施綠色礦山開采標準、石材產業清潔生產技術規范等標準規范，加快產品技術和應用技術創新，提高清潔生產水平，徹底淘汰耗能高、質量差、綜合利用效能低的落后設備和工藝。鼓勵石材加工企業采用智能制造技術開發超薄板、復合板、異型產品，以技術創新和文化創意設計雙驅動促進石材產業向高端材料產業轉型。鼓勵開展各種石材藝術產品創意設計“雙創”競賽活動，提升建筑石材產品的藝術價值，滿足不斷提高的文化生活品質要求。到2020年，實現石材產業向高端制造和文化創意產業的轉型。
（九）推動有機化工建材綠色發展與應用
加強建筑涂料配方、原輔料、工藝的改進提升，發展高性能低揮發分水性涂料，改善涂料生產、施工和使用環境質量；發展彈性地板產品，推動彈性地板在住宅、商業、教育、醫藥、廠房、公共建筑等適應領域的應用；進一步提升塑料管材和結構型材品質和使用壽命；推進高性能環保型防水密封材料和高可靠性工程防水結構體系的推廣應用。到2020年，先進的有機化工建材消費量在現有基礎上提高20%以上。
（十）加快建材新興產業發展
貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，推進《中國建筑材料工業新興產業發展綱要》實施，緊緊圍繞服務于我國建筑工程、交通運輸、信息產業、新能源、海洋開發、環境治理、新型城鎮化和航空航天、武器裝備等重要領域發展的需要，大力發展高性能水泥基材料、纖維增強復合材料、無機非金屬新材料、非金屬礦物功能材料、節能環保墻體材料、綠色裝飾裝修材料和建材節能環保裝備等建材新興產業。同時，通過技術改造，加快建材工業傳統產業的轉型升級與核心競爭力的提高。到2020年，主要建材新興產業的技術裝備達到世界先進水平，部分建材新興產業的技術裝備和產品達到世界領先水平，建材新興產業的產值比重增加到16%左右。
三、工作措施與要求
（一）強化責任意識和擔當意識，充分發揮行業協會組織的作用
中國建筑材料聯合會、各專業協會、各省市協會組織都要站在國家發展的高度，強化責任意識和擔當意識，切實肩負起引領行業綠色發展的重任。各產業協會都要按照《關于推進綠色建材發展和應用的實施方案》要求，制定各產業的綠色發展與應用行動方案，開發綠色建材產品、拓展綠色建材應用領域，編制不同產品的綠色標識體系，制定綠色建材產品應用的具體導則，全面促進綠色建材產業發展。各地方行業協會組織也要從地區實際出發，按照《關于推進綠色建材發展和應用的實施方案》的部署，制訂本省市的綠色建材發展方案。廣大生產企業，特別是行業領軍企業，要發揮領軍作用，帶頭主動與世界領先企業對標看齊，樹立綠色發展理念，堅持綠色發展。
（二）積極配合政府部門出臺扶持政策，使用部門出臺推廣應用辦法
加強與政府部門的溝通合作，建立和完善綠色建材生產、推廣、應用的工作體系。積極向國家有關部門提出政策法規建議，推動有關綠色建材發展的政策出臺。當前，要研究和推進支持水泥窯協同處置生活垃圾、Low-E節能玻璃推廣應用政策的出臺，配合住建部制訂綠色標識評價體系的同時著力研究綠色建材擴大應用領域、建立暢通的應用渠道等問題的溝通與解決。
（三）積極推進綠色建材評價和應用示范工程
加強與住建、工信部門的合作與配合，按照《綠色建材評價標識管理辦法》，積極擴大綠色評價產品，共同推進綠色工程示范工程建設，共同推進綠色建材生產、使用示范小區的建設。積極推進綠色建材星級評價，發布綠色建材技術和產品發展目錄，指導建筑業和消費者識別選材。建立與建筑設計和施工主管部門之間的合作機制，打通綠色建材應用通道，力爭“十三五”期間在全國建設100個綠色建材應用示范工程，綠色建材使用率在新建工程中達到30%以上，在改造工程中達到80%以上。 |
